危險(xiǎn)品運(yùn)輸——危險(xiǎn)品航空快遞急需各方“層層把關(guān)

《中國民航報(bào)》、中國民航網(wǎng) 記者孟進(jìn)、柏蓓 報(bào)道：2012年10月22日，國內(nèi)一架民航班機(jī)承運(yùn)的貨物燃燒事件發(fā)生后，圓通速遞、韻達(dá)快遞被中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)開出罰單。
　　一件國際民航組織明確禁運(yùn)的危險(xiǎn)品，是如何通過收件人之手堂而皇之地沖過重重關(guān)卡，被送上民航班機(jī)，然后在機(jī)場貨物傳送帶上燃燒起來的？很多讀者心中存有疑問。該事件讓民航局、中航協(xié)決心攜手國家郵政局，對(duì)貨運(yùn)代理運(yùn)輸聯(lián)合進(jìn)行整頓治理，將貨物安檢的關(guān)口前移，以絕后患。
　　收件人危險(xiǎn)品意識(shí)缺乏
　　“第一關(guān)”失效
　　“如果燃燒不是在傳送帶上發(fā)生的，而是在空中，那后果將不堪設(shè)想?！笔潞髽I(yè)內(nèi)人士談及此事仍然心有余悸。此類事件早有前車之鑒。2006年2月8日，世界快運(yùn)巨頭UPS（聯(lián)合包裹服務(wù)公司）一架貨機(jī)，因筆記本電腦鋰電池起火，在美國費(fèi)城國際機(jī)場緊急迫降。大部分貨物被燒毀，3名機(jī)組成員受傷。
　　如此看來，中航協(xié)對(duì)圓通、韻達(dá)、匯行、啟昊4家違規(guī)操作的快遞企業(yè)開出罰單，注銷其航空銷售代理人資格認(rèn)可證書的懲罰并不算重。但是作為“四通一達(dá)”的民營快遞業(yè)大戶，航空貨運(yùn)量占據(jù)企業(yè)10%業(yè)務(wù)量，怎么會(huì)對(duì)航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品的規(guī)定如此淡漠和無知？
　　記者在采訪中了解到，在這次貨物燃燒事件中，著火原因?yàn)榘鼉?nèi)的禁運(yùn)危險(xiǎn)品耐風(fēng)火柴自燃。事件發(fā)生后，民航華東地區(qū)管理局立即展開調(diào)查，認(rèn)定這是一起相關(guān)責(zé)任人涉嫌故意將危險(xiǎn)品謊報(bào)為普通貨物進(jìn)行航空運(yùn)輸?shù)膰?yán)重事件。華東局及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)給負(fù)責(zé)航空銷售代理人資質(zhì)管理的中航協(xié)和主管快遞業(yè)的郵政部門?！鞍l(fā)生瞞報(bào)、漏報(bào)有兩種可能。首先，很多快遞公司員工在填寫申報(bào)單時(shí)沒有如實(shí)填寫；其次，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸需要相應(yīng)的包裝和運(yùn)輸設(shè)備，運(yùn)價(jià)遠(yuǎn)高于普通貨物，很多快遞公司故意瞞報(bào)?！比A東局運(yùn)輸處負(fù)責(zé)人告訴記者。
　　盡管國家郵政局對(duì)快遞業(yè)收貨有“驗(yàn)視制度”。但是，不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)狀是：快遞收件人員流動(dòng)性很大，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸知識(shí)缺乏。另外，快遞公司收件人員對(duì)某件貨物通過何種渠道運(yùn)輸并不清楚，一件貨物最終通過汽車運(yùn)輸、火車運(yùn)輸還是飛機(jī)運(yùn)輸，取決于快遞公司的決定。
　　誠信、守法與技術(shù)手段
　　保證“關(guān)口前移”
　　中航協(xié)在對(duì)圓通速遞的處理通告中要求，各航空貨運(yùn)銷售代理企業(yè)要引以為戒，嚴(yán)格按照規(guī)章制度操作業(yè)務(wù)，誠信、守法經(jīng)營，嚴(yán)禁一切瞞報(bào)、偽報(bào)、隱匿、夾帶危險(xiǎn)品的行為，堅(jiān)決杜絕此類事件的再次發(fā)生，確保航空貨運(yùn)安全。企業(yè)誠信和責(zé)任心才是保證安全的前方關(guān)口。如果沒有了誠信和責(zé)任，那么后期的運(yùn)輸安全都如“空中樓閣”。
　　為此，12月中旬，中航協(xié)華東代表處將召集華東地區(qū)貨運(yùn)代理企業(yè)召開安全運(yùn)輸整頓大會(huì)，貨運(yùn)代理企業(yè)將在會(huì)上簽署安全承諾書。
　　有消息稱，圓通速遞在事發(fā)后及時(shí)購進(jìn)10臺(tái)安檢設(shè)備“亡羊補(bǔ)牢”?！柏涍\(yùn)安檢設(shè)備不像人身安檢設(shè)備那樣靈敏，一些小宗的貨物通過儀器可能檢查不出來?！币晃回涍\(yùn)業(yè)內(nèi)人士說。所以安全監(jiān)管不能僅依靠安檢來實(shí)現(xiàn)，而是要從多方面進(jìn)行。如消費(fèi)者應(yīng)該主動(dòng)協(xié)助、配合快遞公司的檢查工作，如實(shí)告知和填寫快件物品名稱，尤其是對(duì)易碎、易爆、易燃物品，要主動(dòng)提供所托運(yùn)貨物類別，以便分開運(yùn)輸；在驗(yàn)收托運(yùn)物件時(shí)，快遞員要堅(jiān)持開箱察看，確保貨物的安全性；快遞公司也要定期加強(qiáng)對(duì)快遞員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)。
　　郵政、民航聯(lián)合把關(guān)
　　杜絕危險(xiǎn)源
　　據(jù)中航協(xié)透露，即日起將針對(duì)航空運(yùn)輸代理行業(yè)展開為期兩個(gè)月的安全整頓。同時(shí)，中航協(xié)還將建立貨運(yùn)代理安全審計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)代理公司的分類按級(jí)管理，并對(duì)全國航空貨運(yùn)代理企業(yè)的從業(yè)人員強(qiáng)制進(jìn)行航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品基礎(chǔ)知識(shí)普及培訓(xùn)。據(jù)中航協(xié)華東代表處首席代表韓靜介紹，華東地區(qū)1476家貨運(yùn)代理企業(yè)中的30％將在明年1月底前完成危險(xiǎn)品知識(shí)培訓(xùn)工作，年中完成50%，年底所有代理人都將接受培訓(xùn)。
　　民航華東局已要求并將積極幫助中航協(xié)華東代表處協(xié)調(diào)師資力量，利用本地區(qū)現(xiàn)有的危險(xiǎn)品教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教員，對(duì)貨運(yùn)代理企業(yè)代表進(jìn)行培訓(xùn)。中航協(xié)還將利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)配合企業(yè)教員培訓(xùn)等方式，完成對(duì)航空貨運(yùn)代理企業(yè)從業(yè)人員的航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品基礎(chǔ)知識(shí)普及培訓(xùn)。
　　此外，民航華東局在事件發(fā)生后第一時(shí)間下發(fā)通知，要求轄區(qū)內(nèi)各航空公司、機(jī)場地面服務(wù)代理公司、貨運(yùn)銷售代理人嚴(yán)格遵守貨物航空運(yùn)輸收運(yùn)手續(xù)，嚴(yán)格檢查核對(duì)運(yùn)輸文件、包裝、標(biāo)記、標(biāo)簽，嚴(yán)把收運(yùn)關(guān)；加大貨物收運(yùn)環(huán)節(jié)的檢查力度，重點(diǎn)對(duì)托運(yùn)人托運(yùn)的貨物進(jìn)行查驗(yàn)，確保航空貨物與貨物托運(yùn)書申報(bào)品名相符，確保包裝符合運(yùn)輸要求。無法確認(rèn)品名相符或包裝不符合要求的貨物，一律不得進(jìn)行航空運(yùn)輸。
　　下一步，上海民航相關(guān)部門將聯(lián)合上海郵政局發(fā)布通告，郵政和民航相關(guān)部門將聯(lián)合起來進(jìn)行運(yùn)輸安全大整頓。
　　鏈接：圓通速遞被注銷二類貨運(yùn)代理資質(zhì)
　　《中國民航報(bào)》、中國民航網(wǎng) 記者許曉泓 報(bào)道：繼上海韻達(dá)貨運(yùn)有限公司、上海匯行國際物流有限公司、上海啟昊貨運(yùn)代理有限公司之后，上海圓通速遞有限公司成為第4家因10月22日某航班貨物燃燒而被注銷貨運(yùn)代理資質(zhì)的公司。
　　記者從11月23日召開的航空貨運(yùn)代理企業(yè)安全運(yùn)輸整頓動(dòng)員大會(huì)上獲悉，中航協(xié)已于11月19日下發(fā)《關(guān)于對(duì)上海圓通速遞有限公司的處理通告》，宣布注銷上海圓通速遞有限公司的二級(jí)貨運(yùn)代理資質(zhì)，并請各航空公司終止與該貨運(yùn)銷售代理企業(yè)的合作，不承運(yùn)其攬收的貨物。
　　通告稱，在對(duì)10月22日晚某航班在大連機(jī)場落地后發(fā)生貨物燃燒事件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在該票貨物中，有兩宗目的地為大連的物品的實(shí)際托運(yùn)人為上海圓通速遞有限公司，其貨物品名分別為鋰離子電池1塊和手機(jī)含鋰電池1個(gè)。圓通在向航空公司交運(yùn)這兩宗貨物前，未對(duì)貨物進(jìn)行核實(shí)并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行正確分類，這兩宗貨物也未按照規(guī)定在運(yùn)輸文件中隨附相關(guān)檢測報(bào)告，實(shí)施其托運(yùn)行為的工作人員也沒有接受過相應(yīng)類別的危險(xiǎn)品培訓(xùn)。
　　通告稱，圓通在此次貨物燃燒事件中，未對(duì)其托運(yùn)貨物按照操作規(guī)程驗(yàn)貨、分類，將謊報(bào)為普通貨物的危險(xiǎn)品交運(yùn)航空公司，嚴(yán)重影響了飛行安全，違反了CCAR-276部第276.93條和第276.95條的規(guī)定，故根據(jù)《中國民用航空運(yùn)輸銷售代理資格認(rèn)可辦法》的有關(guān)規(guī)定，作出注銷圓通速遞二類貨運(yùn)代理資質(zhì)的決定。